Olst-Wijhe, april 2010.

doc. nr.: 1016-1-ALLE-LS

INHOUdsopgave

INHOUdsopgave 2

AMBITIES, DOELEN EN PRESTATIEAFSPRAKEN. 3

BESTUUR EN DIENSTVERLENING. 4

Veiligheid en handhaving 4

Dienstverlening en communicatie 4

FYSIEK GEMEENTEBELEID. 4

Fysieke infrastructuur, verkeer en vervoer 4

Economie en werkgelegenheid 5

Duurzaamheid 6

Ruimtelijke Ontwikkeling en volkshuisvesting 7

SOCIAAL GEMEENTEBELEID. 8

Maatschappelijke activering 8

Onderwijs en educatie 8

Maatschappelijk welzijn 9

FINANCIEN. 10

BEDRIJFSVOERING. 10

Bijlage 11

Portefeuilleverdeling 2010-2014 12

AMBITIES, DOELEN EN PRESTATIEAFSPRAKEN

De opzet van het coalitieakkoord van 2006 is goed bevallen. Dat is ook de reden dat door de beoogde toekomstige collegepartijen PvdA en CDA gekozen is om het coalitieakkoord in eenzelfde vorm te gieten als vier jaar geleden.

Dat betekent dat de fracties van PvdA en CDA een aantal beleidsinhoudelijke afspraken vastleggen, die richtinggevend zijn voor het door hen ondersteunde college.

De wereldwijde financiële crisis zorgt er de komende raadsperiode voor dat de financiële mogelijkheden van de gemeente sterk verminderen. Bezuinigingen en ombuigingen worden onontkoombaar. Dat vraagt in de komende tijd veel van het college van Burgemeester en Wethouders. Moeilijke keuzes vereisen een zorgvuldige en transparante besluitvorming. We streven daarbij naar een resultaat dat in de samenleving van Olst-Wijhe de gemaakte keuzes als herkenbaar en logisch worden ervaren, hoe pijnlijk ze ook kunnen uitpakken.

Onze inzet is daarbij meer dan ooit te investeren in het aangaan van vitale coalities met onze inwoners, de kernen, organisaties, scholen en ondernemingen in Olst-Wijhe. Juist daar liggen de mogelijkheden om de komende periode het hart van de samenleving kloppend te houden.

We hebben er voor gekozen om in het coalitieakkoord afspraken te formuleren op hoofdlijnen, ambities en doelstellingen. Daarmee wordt een duidelijke, niet vrijblijvende koers aangegeven, waarbij echter ook ruimte is voor duale verhoudingen.

Aan de belangrijkste actieve organisaties in de gemeente is door de onderhandelaars gevraagd hun visie en ambities voor de komende periode aan te geven. De meeste hebben dit gedaan tijdens een hooravond, een enkele organisatie alleen schriftelijk. De organisaties hebben aangegeven deze handelwijze op prijs te stellen. De gemaakte opmerkingen hebben invloed gehad op de inhoud van het coalitieakkoord.

Dit programma is voorgelegd aan de twee niet-collegepartijen VVD en Gemeentebelangen.

Uiteraard is er reeds veel in gang gezet beleid. Naast dat in gang gezette beleid zal het coalitieakkoord op hoofdlijn de koers bepalen.

Het coalitieakkoord zal door het nieuwe college worden uitgewerkt tot een

collegeprogramma, inclusief een nadere financiële vertaling en de in het coalitieakkoord genoemde financiële uitgangspunten. Daarmee wordt dit akkoord omgezet in zo concreet mogelijke programma’s, inclusief fasering en middelen.

Evenals vier jaar geleden hebben de collegeondersteunende partijen een aantal doelstellingen zo belangrijk gevonden dat daar concrete prestatieafspraken aan verbonden worden. In totaal zijn er negen concrete prestatieafspraken gemaakt, waarvan verwacht wordt dat die gerealiseerd worden.

BESTUUR EN DIENSTVERLENING

Veiligheid en handhaving

• De norm voor aanrijtijden van de brandweer is onderwerp van onderzoek in de komende periode. De rijksrichtlijnen voor de aanrijtijden gelden daarbij vooralsnog als uitgangspunt van gemeentelijk beleid.
• Het subjectieve veiligheidsniveau wordt minimaal gehandhaafd op het huidige niveau, waarbij de eigen verantwoordelijkheid van de burger van belang is.
• Beleid met betrekking tot jeugd en alcohol wordt gecontinueerd.
• Uiterlijk in het eerste kwartaal van 2012 is een evaluatie gereed m.b.t. de inzet en effectiviteit van de toezichthouders.
• Daar waar regionale afstemming van toezichttaken voordelen biedt op het gebied van kwaliteit, kwetsbaarheid en kosten wordt daarvoor gekozen. In ieder geval voor complexe milieuhandhavingstaken vindt bovengemeentelijke samenwerking plaats.
• Handhaving en handhavingnoodzaak vinden we zo belangrijk dat dit een integrale aansturing rechtvaardigt door middel van een aparte bestuursportefeuille.

Prestatieafspraak: het subjectieve veiligheidsniveau wordt minimaal gehandhaafd op het niveau van het Bewonersonderzoek 2009.

Dienstverlening en communicatie

• De gemeente is de meest nabije overheid en geeft daarmee de overheid ook letterlijk een gezicht. De gemeente moet dan ook het verbeteren van de kwaliteit van samenleven van haar inwoners tot haar eerste zorg rekenen. Met name op het terrein van samenwerking heeft de overzichtelijkheid van de gemeente, de nodige voordelen opgeleverd. De dienstverlening en communicatie met onze inwoners, bedrijven en maatschappelijke instellingen moeten optimaal worden benut.
• Het programma Andere Overheid is geëvalueerd. Vermindering van het aantal regels en de administratieve last voor de burger heeft blijvend aandacht.

FYSIEK GEMEENTEBELEID

Fysieke infrastructuur, verkeer en vervoer

• De gemeente houdt goede verbindingen naar Olst en Wijhe in stand; algehele afwaardering naar 60 km van de Rijksstraatweg tussen Olst en Wijhe is uiterst ongewenst.
• De treinverbinding Deventer – Zwolle is van groot belang voor Olst en Wijhe. Deze verbinding wordt ingezet als vestigingsfactor voor nieuwe bedrijven en inwoners van de gemeente.
• Mede met het oog op de in de structuurvisie genoemde ruimtelijke relaties, wordt in deze periode onderzocht of verplaatsing van station Wijhe haalbaar, c.q. wenselijk is.
• Verschraling van het dienstenniveau van het openbaar vervoer is niet acceptabel. De bus heeft haltes in de kernen. Het buurtbusproject wordt in ieder geval deze periode gerealiseerd.
• Nieuwe woonwijken dienen een verweving met het bestaande dorpscentrum te houden. Hierdoor mogelijk ontstane verkeersonveilige situaties dienen met passende maatregelen opgelost te worden.
• De Raalterweg in Wijhe wordt gefaseerd aangepakt, waarbij het doel is om deze weg verkeersluw te maken.
• Onderzocht wordt hoe de verkeersveiligheid rond scholen verbeterd kan worden.

Prestatieafspraak: de Raalterweg in Wijhe is meetbaar verkeersluwer geworden.

Economie en werkgelegenheid

Stimulering economie

• Promotie van de gemeente, alsmede aansluiting bij organisatorische netwerken van ondernemers, in samenwerking met ondernemers uit Zwolle en Deventer, wordt deze periode voortvarend ter hand genomen. Doel hiervan is acquisitie van werkgelegenheid.
• Vervangende economische activiteiten in het buitengebied worden in beginsel positief benaderd. Daarbij past de gemeente in beginsel de één loketgedachte toe.
• De aanleg van glasvezelkabel in onze gemeente is gewenst: de gemeente wil meedoen met het project van de provincie om in geheel Overijssel een glasvezelnet aan te leggen. Dit onder de voorwaarde dat het project voor de gemeente een financieel verantwoorde investering is. Hierbij wordt zo mogelijk aangetakt op de reeds bestaande glasvezelnetwerken.

Prestatieafspraak: het locale glasvezelnet is onder genoemde voorwaarde in deze raadsperiode aangelegd of in uitvoering.

Bedrijventerreinen

• Het beleid, gericht op het verhogen van de kwaliteit van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, passend bij het kleinschalige landschappelijke karakter van de gemeente, wordt voortgezet.
• Het herstructureren en opwaarderen van bedrijventerrein De Enk wordt in deze periode uitgevoerd.
• We willen met de provincie een afspraak maken om een pilot te starten voor de uitbreiding van het bedrijventerrein Noordmanshoek als voorbeeldlocatie voor Overijssel met hoge eisen op het gebied van energiegebruik, CO2 uitstoot en landelijke inpassing. Gelet op de berekende behoefte, gaan we uit van een gefaseerde aanleg van dat bedrijventerrein.
• Onderzocht wordt of startende bedrijven op de Noordmanshoek door de gemeente gefaciliteerd kunnen worden via een revolving fund voor maatregelen op het gebied van duurzaamheid.

Prestatieafspraak: het bedrijventerrein Noordmanshoek wordt ontwikkeld op een kwalitatief hoogwaardige wijze, passend bij zijn omgeving. De eerste fase zal z.s.m. in deze raadsperiode worden uitgegeven.

Recreatie en toerisme

• Voor wat betreft toeristische activiteiten dient de gemeente zich te onderscheiden, door het benadrukken van de voor Olst-Wijhe zo kenmerkende mix van een mooi landschap, locale agrarische producten en cultuur. Toerisme kan daarmee onder meer bijdragen aan de verbreding van het economische draagvlak voor de agrarische sector. Binnen recreatie en toerisme vinden we de ecologische factor van onderscheidend belang, waaraan initiatieven worden getoetst. Hierbij wordt een relatie gelegd met het gemeentelijke culturele erfgoed.
• Initiatieven voor verblijfsrecreatie worden gestimuleerd. Geen grootschalige toeristische activiteiten die strijdig zijn met het karakter van het landschap.
• Programmering en afstemming van evenementen is belangrijk om een groter publiek te bereiken. Coördinatie en aansturing hierin vraagt extra aandacht. Programmering wordt verbreed met de meer grootschalige evenementen met een bovengemeentelijk karakter. Het resultaat daarvan is een breed opgezette cultuurkalender.
• Het ontwikkelen van het Olasfaterrein tot een recreatief uitloopgebied langs de IJssel wordt ter hand genomen als de sanering in voldoende mate is afgerond.
• Onderzocht wordt hoe de relatie tussen het IJsselgebied en het dorp Olst verbeterd kan worden door middel een wandelrondje.
• Er is per 1 januari 2012 één VVV-organisatie Olst-Wijhe. We nodigen de huidige organisaties uit hiervoor met een plan te komen. De subsidierelatie wordt hierbij als een middel ingezet.
• De realisatie van een horecavoorziening bij de Loswal in Wijhe wordt afgerond.

Prestatieafspraak: in deze raadsperiode neemt het aantal toeristische overnachtingen met 15% toe.

Duurzaamheid

• De gemeente stimuleert burgers door middel van goede voorbeelden, prikkels energiebesparing en laten zien van effecten. Er komt voor minimaal twee jaar een loket duurzaamheidsbevordering voor burgers, waarin een heldere stimulerende voorlichting wordt gegeven over het gehele (gemeentelijke) duurzaamheidbeleid. De kosten worden gedekt uit de prestatieafspraak Wonen met de provincie.
• Op basis van een nieuw op te stellen monitoringsysteem, met als basis de nulmeting klimaatscan, wordt nader bepaald hoeveel de bijdrage deze periode zal zijn aan energiebesparing in overheidsgebouwen.
• De gemeente ondersteunt in principe initiatieven op het gebied van duurzame opwekking van energie.

Prestatieafspraak: we willen een energiebesparing in openbare gebouwen en in de openbare ruimte realiseren van tenminste 20%.

Ruimtelijke Ontwikkeling en volkshuisvesting

Woningbouw

• We conformeren ons aan de gemaakte afspraken met de provincie over woningbouw. Kansen voor uitbreiding van het aantal woningen worden niet onbenut gelaten.
• Uitgangspunt is dat gebouwd wordt voor de vraag. Een adequate periodieke monitoring van de woonbehoefte is bepalend voor de omvang van het gewenste bouwvolume in de daarop volgende jaren; over enkele jaren dient een evaluatie van de vastgestelde Woonvisie 2006-2015 plaats te vinden om dan een doorkijk te maken naar de gewenste toekomstige woningbouwontwikkeling.
• Woningbouw vindt in eerste instantie plaats op gronden die door de gemeente in exploitatie zijn genomen of nog worden genomen. Ingeval de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente daarom vraagt kan van deze bepaling worden afgeweken.
• De insteek is vooral dat particulieren zelf kunnen bouwen. In dat verband wordt een onderzoek verricht naar gezamenlijk particulier opdrachtgeverschap, eventueel in samenwerking met een woningbouwcorporatie. Onderzoek dient plaats te vinden of bepaalde kavels goedkoper geleverd kunnen worden, rekening houdend met de marktomstandigheden. Kaveluitgifte vindt uit voorraad plaats middels een "kavelwinkel". Bedoeld is dat burgers bij de gemeente kunnen “winkelen” uit het aanbod van kavels, waarbij zoveel mogelijk maatwerk wordt betracht.
• Er komen voldoende geschikte woningen voor specifieke doelgroepen als starters en ouderen. Er is ook aandacht voor doorstromers. Het aandeel te realiseren wooneenheden voor sociale huur en betaalbare koop stemt overeen met de vraag. Vooral jongeren, starters, moeten in de gemeente woonruimte kunnen vinden.
• In onze gemeente komen huizen, waarin een leven lang gewoond kan worden.
• Met de woningbouwcorporatie worden prestatieafspraken gemaakt, waarvan ook de leefbaarheid en de herstructurering van bestaande wijken deel uit maken.

Prestatieafspraak: met de afspraak met de provincie over woningbouw voor ogen, worden er in de periode 2010-2015 454 door de markt gewenste wooneenheden gebouwd.

Ruimtelijke ontwikkeling

• Zonder het gehele proces van totstandkoming over te doen, vindt een evaluatie en actualisatie van de structuurvisie Olst-Wijhe plaats met inachtneming van het nieuwe coalitieakkoord. Kiezen voor kwaliteit en het streven naar een duurzame samenleving vormen aanleiding voor deze actualisatie. Daarbij wordt ook de prioritering en fasering betrokken in verband met de financiële mogelijkheden, rekening houdend met de demografische ontwikkelingen.
• Vitaal platteland: huidig beleid wordt gecontinueerd. Tot 2013 de inzet maximaal benutten en resultaten boeken o.a. bij blauwe en groene diensten i.s.m. de provincie Overijssel. In 2013 is er een heroverwegingsmoment.
• Bij langdurige vertraging in de ontwikkeling van locaties zullen met de ontwikkelaar afspraken gemaakt worden over een aanvaardbaar aanzien van het gebied. Eenzelfde situatie doet zich voor bij langdurige leegstand van (winkel)panden.

Prestatieafspraak: deze raadsperiode komen er afspraken met betrekking tot het tijdelijke beheer van percelen en gebouwen, waar sprake is van langdurige vertraging van werkzaamheden c.q. leegstand.

Bestemmingsplan buitengebied

• Er is op dit moment discussie over de schaalvergroting in de landbouw. Dit speelt in Olst-Wijhe, vanwege de door de gemeente op te stellen gebiedsvisies voor door de provincie aangewezen Landbouwontwikkelingsgebieden (de zgn. LOG’s), in Middel en Elshof. De beleidsruimte voor de gemeente wordt in belangrijke mate bepaald door wetgeving en hogere overheden (provincie, rijk). Voor vestiging in de LOG’s zijn restricties gesteld, gecombineerd met afstandsmaten ten opzichte van burgerwoningen. De bedrijven, die zich aanmelden voor vestiging in een LOG, dienen te voldoen aan het zgn. salderingscriterium, d.w.z. zij dienen een bedrijf op te geven in een extensiveringsgebied of verwevingsgebied. Op deze wijze wordt een bijdrage geleverd aan natuurontwikkeling en tegengaan van ammoniak en stikstofdepositie.
• Bij nieuw vestiging van een grootschalig bedrijf in een LOG staat voorop dat recht moet worden gedaan aan de agrariër en aan de omwonenden. De gezondheid van zowel de agrariër als de omgeving is leidend. Daartoe wordt door de raad de LOG-visie aangepast in die zin dat een door de GGD uit te voeren GES (Gezondheids-Effectscreening) verplicht gesteld wordt. Tevens zal de agrariër de best beschikbare technieken voorgeschreven krijgen. De aangepaste LOG-visies zijn het fundament voor het op te stellen juridisch instrumentarium, waaronder het bestemmingsplan Buitengebied.

SOCIAAL GEMEENTEBELEID

Maatschappelijke activering

• Werk is voor iedereen van groot maatschappelijk belang. Uitgangspunt is mensen zo snel mogelijk naar de arbeidsmarkt toe te leiden. In deze periode blijft de gemeente er in het kader van de Wet Werk en Bijstand in ieder geval voor zorgen dat in principe alle mensen in de bijstand actief worden in vrijwilligerswerk of maatschappelijke dienstverlening dan wel andere maatschappelijk relevante activiteiten verrichten.
  
  

Minimabeleid

• De vigerende langdurigheidtoeslag wordt structureel gemaakt.

Prestatieafspraak: op het minimabeleid (incl. de langdurigheidtoeslag) wordt niet bezuinigd.

Onderwijs en educatie

• De bekostigingbijdrage voor de huisvesting van de scholen in de gemeente wordt voor 100% gebruikt voor de huisvesting.
• De huidige aanpak van tegengaan van leerplichtverzuim bevalt goed, gezien de geringe uitvalpercentages van leerlingen. Het huidige actieve leerplichtbeleid wordt voorgezet.
• De gemeente wil actief burgerschap van jongeren bevorderen. Aan de subsidieverlening van het jeugd- en jongerenwerk en de bibliotheek worden prestatie-eisen dienaangaande gesteld.

Educatie

• Het huidig aanbod van educatie wordt gehandhaafd, waarbij versnippering van soorten educatie zoveel mogelijk moet worden voorkomen.

Peuterspeelzaalwerk

• De functie van peuterspeelzalen moet voor een ieder toegankelijk zijn.

Maatschappelijk welzijn

• De dit jaar vast te stellen sociale structuurvisie moet leiden tot meer samenwerking, samenhang en doelmatigheid binnen het maatschappelijk welzijn.
• Ingeval van aanbesteding van zorgtaken wordt uitgegaan van minimaal het huidige kwaliteitsniveau.
• De gemeente stimuleert samenwerking tussen de Stichting muziekonderwijs en de locale muziekverenigingen om de kwaliteit van de muziekontwikkeling te verbeteren. Voor 1 juli 2011 komt er een voorstel over.

Accommodatiebeleid

• Kwalitatief goed accommodatiebeheer vraagt om een degelijke exploitatie, waarbij de inzet van vrijwilligers een belangrijke bouwsteen is. In de bestuursrapportages (berap's) wordt bij het onderwerp “maatschappelijk vastgoed” regelmatig gerapporteerd over de relatie tussen professioneel beheer en de inzet van vrijwilligers. Er is een onderscheid in tarieven voor commercieel en niet-commercieel gebruik.
• In verband met het kader van de afnemende financiële mogelijkheden van de gemeente zal een heroverweging van de fasen van 3, 4 en 5 van het Spoc Wijhe plaatsvinden. Met de gebruikers zal overleg gepleegd worden over de minimaal noodzakelijke aanvullende voorzieningen voor goed gebruik.

Kernenbeleid

• De huidige werkwijze van de gemeente met betrekking tot de kernen (kernenbezoeken, buurtschouw e.d.) wordt voortgezet.
• Het kleine kernenbeleid gaat uit van een integrale benadering. Dit gaat verder dan alleen het coördineren van dorpsontwikkelingsplannen. Het betreft hier ook visie op de toekomst van de kern en een uitvoeringsprogramma.
• De samenhang tussen voorzieningen in de kleinere kernen vraagt erom te komen tot clustering van die voorzieningen binnen de kern en het opnemen daarvan in de dorpsontwikkelingsplannen (DOP's). Het is logisch dat scholen hiervan onlosmakelijk deel uit maken, mede om hun bestaansrecht in de kernen te benadrukken.
• Woningbouw in de kleine kernen, ook voor jongeren, is een noodzaak voor het in stand houden van de leefbaarheid en het voorzieningenniveau in die kernen.
• De gemeente gaat uit van handhaving van Willibrord op de Boskamp, dit vanwege de leefbaarheid in de kern.

FINANCIEN

• De maatregelen in de nota “Olst-Wijhe heroverweegt op maat” opgenomen in de categorie I “Maatregelen ten behoeve van een evenwichtige begroting” (opgenomen in de bijlage van dit akkoord) worden in de begroting doorgevoerd als heroverwegingsmaatregel.
• Er vindt een onderzoek plaats naar het (gefaseerd) ophogen van de tarieven van voorzieningen en terreinen, waarbij ook gekeken wordt naar tarieven in vergelijkbare gemeenten.
• Terughoudendheid wordt betracht in de verhoging van tarieven voor jeugd en jongeren. De participatie van jeugd mag niet lijden onder een tariefsverhoging. Dit wordt gecompenseerd door jeugdsubsidies.
• De huidige lage toeristenbelasting wordt per 1 januari 2012 opgetrokken tot net onder het niveau van de buurgemeenten.
• De gemeentelijke leges worden kostendekkend doorberekend.
• Bij de heroverwegingen bezuinigen we niet op minimabeleid en ontzien we zoveel mogelijk de terreinen zorg, Wmo, jeugd, kwaliteit van onderwijs en sport.
• Om de bezuinigingen in de andere programma’s te zoeken stelt de raad jaarlijks een bestuursopdracht vast met betrekking tot het jaarlijks doorlichten op mogelijke verdergaande besparingen van twee programma’s. Voor 2011 wordt gestart met de programma’s Veiligheid en Fysieke Infrastructuur.
• We brengen jaarlijks, bij de kadernota en de begroting, volgens een gestandaardiseerde definitie de lasten voor de burger in beeld om te vergelijken met gelijksoortige gemeenten.
• Periodiek wordt kritisch gekeken naar de investeringsagenda voor de lange termijn om daarmee een bijdrage te leveren aan het sluitend krijgen van de begroting en de meerjarenraming (o.a. de gevolgen voor de bijdrage aan het Fonds bovenwijkse voorzieningen, reserves en perspectiefnota).
• De OZB-opbrengst wordt geindexeerd met het inflatiepercentage.
• De begroting en de meerjarenramingen zijn jaarlijks in evenwicht.
• De bouw van het gemeentehuis vindt plaats binnen het vastgestelde budget. Een extra investering die zich aantoonbaar terugverdient in exploitatievoordeel is mogelijk, mits vooraf door de raad goedgekeurd.
• Gronduitgifte wordt zoveel mogelijk marktconform gehanteerd.

BEDRIJFSVOERING

• Goed werkgeverschap betekent investeren in het "menselijke kapitaal" in de organisatie.

PvdA CDA

De fractievoorzitter, De fractievoorzitter,

R.J.M. Leber H.T.J. Kamphuis

Bijlage

Maatregelenpakket I “Maatregelen ten behoeve van een evenwichtige begroting” (met inachtneming van de verschillende jaarschijven, zoals opgenomen in de het maatregelenpakket).

Portefeuilleverdeling 2010-2014

Portefeuille burgemeester A.G.J. Strien

• algemeen bestuurlijke zaken en bestuurlijke coördinatie
• openbare orde, veiligheid (incl. taakgroep IJssel) en volksgezondheid
• integrale handhaving
• personeel en organisatie
• dienstverlening
• informatie en communicatie
• ambassadeurschap (regiozaken-landelijk-Europa)
• monumentenzorg
• onderwijs
• coördinatie Dorpsontwikkelingsplannen
• projecten: Loswal Wijhe en Infocentrum Den Nul

Portefeuille wethouder A. Otterloo-Ripperda (PvdA)

• loco-burgemeester
• sociale zaken en werkgelegenheid
• maatschappelijke zorg (incl. Wmo)
• volkshuisvesting*
• welzijn (incl. ontwikkelingssamenwerking)
• jeugd- en jongerenbeleid, jeugdgezondheidszorg
• cultuur
• sport
• accommodatiebeleid
• recreatie en toerisme
• project SPOC

Portefeuille wethouder C.M.A van den Berg (CDA)

• 2e loco-burgemeester
• duurzaamheid **
• ruimtelijke ordening, incl. structuurplan
• volkshuisvesting *
• milieu
• openbare werken, verkeer en vervoerbeleid
• water
• economische zaken
• financiën
• projecten: vitaal buitengebied en centrumplan Wijhe

• 1016-1-ALLE-LS-Coalitieakkoord 2010-2014 definitieve versie.doc